大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾。
深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型。
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保實(shí)現審批時(shí)間壓減一半。
全國住房和城鄉建設工作會(huì )議在京召開(kāi)。住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)王蒙徽全面總結了2018年住房和城鄉建設工作，分析了面臨的形勢和問(wèn)題，提出了2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。
2019年，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：
一是以穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期為目標，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮住房保障體系。
三是以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，補齊租賃住房短板。
四是以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點(diǎn)，著(zhù)力提升城市承載力和系統化水平。
五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設發(fā)展。
六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實(shí)事為著(zhù)力點(diǎn)，提升城市品質(zhì)。
七是以改善農村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉村宜居水平。
八是以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革。
九是以工程建設項目審批制度改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
十是以加強黨的政治建設為統領(lǐng)，為住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
1
以穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期為目標，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，著(zhù)力建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。堅持因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市主體責任，加強市場(chǎng)監測和評價(jià)考核，切實(shí)把穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期的責任落到實(shí)處。
繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場(chǎng)穩定。
加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監管力度，繼續深入開(kāi)展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產(chǎn)亂象專(zhuān)項行動(dòng)。
2
以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮住房保障體系。
支持人口流入量大的一線(xiàn)、二線(xiàn)城市和其他熱點(diǎn)城市，降低準入門(mén)檻，增加公租房有效供應，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。
繼續推進(jìn)棚戶(hù)區改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點(diǎn)改造老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦區、林區、墾區棚戶(hù)區，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質(zhì)量安全監管，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。
3
以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，補齊租賃住房短板。
人口流入量大、住房?jì)r(jià)格高的特大城市和大城市要積極盤(pán)活存量土地，加快推進(jìn)租賃住房建設，切實(shí)增加有效供應。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，指導大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。繼續推進(jìn)集體土地建設租賃住房試點(diǎn)工作。
深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。
4
以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點(diǎn)，著(zhù)力提升城市承載力和系統化水平。
用統籌的方式、系統的方法加強城市基礎設施建設。深入推進(jìn)海綿城市建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度，制定實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，加快城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，繼續因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設。
有計劃、分步驟實(shí)施城鎮住宅抗震加固工程，提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。
強化城市市政公用設施安全管理，切實(shí)保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。
5
以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設發(fā)展。
建立城市建設管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設發(fā)展。擴大城市體檢評估試點(diǎn)范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。
推進(jìn)綠色城市建設，建立綠色城市建設的政策和技術(shù)支撐體系。
推進(jìn)智慧城市建設，提高城市信息化、智能化管理水平。
推進(jìn)人文城市建設，進(jìn)一步加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，推進(jìn)既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設計體系，加強建筑設計管理。
6
以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實(shí)事為著(zhù)力點(diǎn)，提升城市品質(zhì)。
實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計劃。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進(jìn)老舊小區改造工作，重點(diǎn)解決供水、供電、供氣等問(wèn)題，促進(jìn)解決二次供水、停車(chē)難問(wèn)題，鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施。
打造“15分鐘城市居民活動(dòng)圈”。開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。普查建檔歷史文化建筑（街區）。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。
7
以改善農村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉村宜居水平。
全力推進(jìn)脫貧攻堅三年行動(dòng)，2019年將剩余160萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象的危房全部列入年度改造計劃。著(zhù)力提高農房設計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農村實(shí)際和農民需求的農房設計圖集，明確農房建設基本要求，加強農房建設質(zhì)量管理。
提高村莊規劃建設水平，發(fā)動(dòng)村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃，進(jìn)一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進(jìn)農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。
8
以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革。
大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標準體系。持續深入開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)和建筑施工安全專(zhuān)項治理，切實(shí)提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型。
9
以工程建設項目審批制度改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
在總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗基礎上，在全國全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保實(shí)現審批時(shí)間壓減一半的目標。
加快工程建設項目審批管理系統建設，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統。
10
以加強黨的政治建設為統領(lǐng)，為住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
堅持把黨的政治建設擺在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉建設領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專(zhuān)項巡視整改任務(wù)，建立健全長(cháng)效化常態(tài)化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。
2019年建筑業(yè)發(fā)展十大預測
從房建業(yè)務(wù)來(lái)看，按照國家城鎮化發(fā)展規劃，2030年我國城鎮人口將接近10億人，房屋總建筑面積需求為800-900億平方米（包括住宅房屋和公共建筑等），目前尚有較大缺口，房建市場(chǎng)的發(fā)展空間仍然較大。盡管房建市場(chǎng)參與競爭的企業(yè)較多，競爭比較激烈，但高端房建市場(chǎng)的競爭基本在國有建筑企業(yè)之間展開(kāi)，而優(yōu)質(zhì)企業(yè)在高端房建領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)?yè)碛休^大優(yōu)勢。因此，這些企業(yè)有望繼續保持在房建市場(chǎng)的領(lǐng)軍地位。
從基礎設施業(yè)務(wù)來(lái)看，根據國家統計局公布的數據顯示，2018年基礎設施投資14.53萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。但可以預期，今后，基礎設施仍將是穩定經(jīng)濟的主要力量。從細分市場(chǎng)看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長(cháng)最快的領(lǐng)域，公路、鐵路市場(chǎng)總量繼續維持高位。未來(lái)，建筑企業(yè)之間的競爭將在開(kāi)拓公路、城軌與新型市政領(lǐng)域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開(kāi)。
從地產(chǎn)業(yè)務(wù)來(lái)看，2018年共有156家房地產(chǎn)企業(yè)躋身百億軍團，30家房企邁入“千億俱樂(lè )部”銷(xiāo)售額共計其中，陽(yáng)光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態(tài)度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。
預測一：裝配式建筑發(fā)展提速
根據《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》提出的目標，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。
2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業(yè)。住建部此次公布第一批示范城市、企業(yè)，表示國家將積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，或將預示建筑業(yè)轉型升級在即。此次示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地一旦確定，各地將會(huì )結合本地實(shí)際，積極開(kāi)展裝配式建筑相關(guān)工作，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。預計今后幾年將通過(guò)政府引導、企業(yè)自主創(chuàng )新，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。
預測二：民營(yíng)建筑企業(yè)切入PPP
2017年11月，國資委發(fā)布192號文《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學(xué)決策：強調經(jīng)濟性，不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過(guò)上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營(yíng)收益保證無(wú)保障項目可能面臨退出或重新設計，不得只融資、不建設運營(yíng)；三是落實(shí)融資；四是嚴格并表；五是堅決整改：不具備經(jīng)濟性或存在重大問(wèn)題的，該停就停，未開(kāi)工的不開(kāi)工。這個(gè)通知將進(jìn)一步規范PPP項目運營(yíng)，促進(jìn)PPP項目可持續發(fā)展；對于央企來(lái)說(shuō)，投資PPP項目的態(tài)勢將會(huì )收緊；對于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，短期內將迎來(lái)發(fā)展機遇，經(jīng)驗豐富、運營(yíng)能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場(chǎng)脫穎而出，市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升。
預測三：建筑行業(yè)信息化加快建設
一直以來(lái)，缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業(yè)落地應用與發(fā)展的主要障礙之一。沒(méi)有統一的BIM標準，就不可能實(shí)現信息共享、協(xié)同工作；沒(méi)有統一的BIM標準，每個(gè)施工企業(yè)在應用過(guò)程中無(wú)章可循，軟件開(kāi)發(fā)也沒(méi)有統一的標準可以參考，導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準，編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。BIM標準的出臺，對于建筑行業(yè)信息化建設有著(zhù)重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一，真正實(shí)現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術(shù)的研發(fā)投入和人才培訓積極性也與日俱增。
預測四：建企“走出去”將迎來(lái)黃金發(fā)展期
“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設落后，基建需求旺盛，根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行最新報告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區基建需求預計將超過(guò)22.6萬(wàn)億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入，基建發(fā)展會(huì )延續穩步上升的趨勢，“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)將繼續成為對外承包工程行業(yè)發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和驅動(dòng)力。
根據商務(wù)部統計數據，2018年~7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的61個(gè)國家新簽對外承包工程項目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營(yíng)業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長(cháng)17.9%。我國對外承包工程行業(yè)已經(jīng)成為國際“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設領(lǐng)域的一支重要力量。
預測五：資質(zhì)變革持續推進(jìn)
為了響應國家“簡(jiǎn)政放權”的號召，2017年住建部相繼出臺了包括對資質(zhì)的總體簡(jiǎn)化及具體簡(jiǎn)化的資質(zhì)類(lèi)型的多個(gè)資質(zhì)簡(jiǎn)化的文件，如取消部分資質(zhì)類(lèi)別設置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、簡(jiǎn)化資質(zhì)申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。
2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，明確對建設工程企業(yè)資質(zhì)統一實(shí)行電子化申報和審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設工程企業(yè)資質(zhì)申報材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)電子化又取得了階段性進(jìn)展。
2019年，建筑業(yè)將進(jìn)一步完善資質(zhì)標準體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
預測六：基建體量保持穩定增長(cháng)
統計局數據顯示，2018年1~12月，我國固定資產(chǎn)累計投資近63萬(wàn)億，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）比上年增長(cháng)3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，與部分項目采用PPP模式有著(zhù)一定關(guān)系，并不能代表基建的體量有所下降。
預測七：嚴控建筑工程質(zhì)量
近年來(lái)，高鐵質(zhì)量問(wèn)題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業(yè)平臺坍塌事故等建筑業(yè)質(zhì)量問(wèn)題頻現。為避免工程質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，必須全面落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監督、監理機制，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。2019年，建筑業(yè)安全質(zhì)量監管將會(huì )更加嚴格，建筑企業(yè)要明確工程質(zhì)量要求，加強安全質(zhì)量制度建設，進(jìn)行施工全過(guò)程質(zhì)量管控，確保工程安全。
預測八：國企改革政策持續推進(jìn)
這兩年，是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破時(shí)期。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導性文件，或召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，推動(dòng)地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進(jìn)入全面加速的狀態(tài)。
黨的十九大報告指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，方向十分明確。預計2019年經(jīng)濟發(fā)達、建筑業(yè)發(fā)達地區的建筑業(yè)國企將先行迎來(lái)混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。
預測九：建筑工人職業(yè)化
2017年11月，住建部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬(wàn)，建立保護建筑工人合法權益的長(cháng)效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
2019年，建筑企業(yè)將會(huì )更加重視建筑從業(yè)人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人，現有勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
預測十：工程總承包加速
近年來(lái)，國家一直在的推動(dòng)工程總承包模式的發(fā)展。1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，工程總承包模式發(fā)展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質(zhì)，2003年國家培育總承包能力，2014年推動(dòng)總承包市場(chǎng)，到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發(fā)布，進(jìn)一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發(fā)展將提速。具備相當實(shí)力的建筑企業(yè)必須順應發(fā)展大勢，整合企業(yè)資源，提升項目綜合管理能力、設計能力，建立新的采購體系，向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉型。